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國外網(wǎng)絡(luò)金融監(jiān)管對我國的啟示

2014-10-09 5527
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發(fā)達國家和地區(qū)的網(wǎng)上銀行發(fā)展迅速,首先得益于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完整及電子商務(wù)法規(guī)框架的健全,可以說,沒有政府及私人機構(gòu)對電子商務(wù)網(wǎng)站設(shè)計的積極推動,國民不可能在短期內(nèi)接受新型的交易模式,沒有關(guān)于電子交易、安全認證的立法,銀行通過因特網(wǎng)展業(yè)也不會迅速普及。應(yīng)該說,各發(fā)達國家和地區(qū)在網(wǎng)上銀行監(jiān)管方面的理念和做法都是類似的,主要體現(xiàn)出以下共同的特點。
 

一是上述各國、各地區(qū)的金融監(jiān)管當局在實踐中都認識到,網(wǎng)上銀行還處于發(fā)展的初期階段,對網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的監(jiān)管基本上也仍處于探索、認識階段。它們在網(wǎng)上銀行發(fā)展之初都能夠及時做出響應(yīng)及判斷,提前研究網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)對銀行業(yè)風(fēng)險管理產(chǎn)生的現(xiàn)實沖擊和潛在影響,向銀行業(yè)提供風(fēng)險揭示或最佳做法的指引,并以法規(guī)形式確定網(wǎng)上銀行的市場準人程序和持續(xù)監(jiān)管要求,這一方面保證了網(wǎng)上銀行在審慎的框架下穩(wěn)健經(jīng)營,更重要的是向市場傳遞了監(jiān)管部門支持銀行業(yè)利用新技術(shù)進行金融創(chuàng)新的信號。

二是各監(jiān)管當局都把因特網(wǎng)作為銀行拓展產(chǎn)品和服務(wù)的渠道之一,因此,現(xiàn)有銀行以“水泥加鼠標”方式開展傳統(tǒng)業(yè)務(wù),不是監(jiān)管人員審查的重點,也不必履行嚴格的市場準人手續(xù),監(jiān)管當局更關(guān)心的是與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)不同、具有因特網(wǎng)特性的新服務(wù)形式,如賬戶整合、電子賬單呈示等。

三是監(jiān)管當局普遍重視虛擬銀行問題。虛擬銀行的出現(xiàn)是對傳統(tǒng)監(jiān)管要求和監(jiān)管手段的極大挑戰(zhàn),因此,虛擬銀行的設(shè)立、變更及退出是市場準人管理最為關(guān)注的領(lǐng)域,各監(jiān)管當局都規(guī)定了嚴格的設(shè)立條件和監(jiān)管標準。

四是監(jiān)管當局在市場準人環(huán)節(jié)普遍要求中介機構(gòu)的參與,規(guī)定新設(shè)虛擬銀行或現(xiàn)有銀行開辦網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)之前必須提交由獨立第三方機構(gòu)出具的安全評鉆報告。

五是監(jiān)管當局對商業(yè)銀行網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)風(fēng)險識別和管理手段的要求是類似的。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使傳統(tǒng)的銀行風(fēng)險形式出現(xiàn)新的內(nèi)容,監(jiān)管當局普遍關(guān)注與技術(shù)有關(guān)的風(fēng)險問題,并強調(diào)技術(shù)風(fēng)險管理的重要性,還專門出臺技術(shù)風(fēng)險管理指引,如美國OCC的《技術(shù)風(fēng)險管理》文件,香港金融管理局的《電子銀行服務(wù)的安全風(fēng)險管理指引》等。

六是雖然持續(xù)性監(jiān)管的內(nèi)容重點在與技術(shù)有關(guān)的風(fēng)險、但各國(地區(qū))對網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的持續(xù)監(jiān)管程序與傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)監(jiān)管程序區(qū)別不大,在衡量風(fēng)險大小時,都兼顧對網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)本身的風(fēng)險大小評估和對網(wǎng)上銀行風(fēng)險管理有效性的評估。但是,盡管存在諸多共同之處,由于網(wǎng)上銀行發(fā)展階段的差異、歷史上形成的法律傳統(tǒng)和監(jiān)管理念的不同,各監(jiān)管當局之間在市場準人要求和具體監(jiān)管做法方面存在一些差別。這里僅舉幾例:美國、歐盟不反對按照銀行法或有關(guān)條例新設(shè)虛擬銀行機構(gòu),但香港地區(qū)則除現(xiàn)有持牌機構(gòu)轉(zhuǎn)型為虛擬銀行外不允許本地新設(shè)虛擬銀行;在網(wǎng)上銀行的持續(xù)性監(jiān)管上,英國風(fēng)險監(jiān)管框架基本不進行現(xiàn)場、非現(xiàn)場的嚴格區(qū)分,美國有此區(qū)分,但沒有專門對網(wǎng)上銀行提出非現(xiàn)場監(jiān)管要求、而香港地區(qū)則非常重視非現(xiàn)場監(jiān)管工作,專門設(shè)計了“技術(shù)風(fēng)險檔案”管理系統(tǒng)。此外,在網(wǎng)_L銀行跨境展業(yè)的管理方面,歐盟內(nèi)部各成員國面臨的監(jiān)管環(huán)境要比美國和香港地區(qū)寬松一些。
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